भारत की सिविल सेवाएँ इसकी प्रशासनिक और कानून प्रवर्तन मशीनरी की रीढ़ हैं। हालाँकि, अधिकारियों की संख्या में भारी कमी है भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) और भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) एक गंभीर मुद्दा बन गया है, जो शासन और कानून प्रवर्तन को प्रभावित कर रहा है। केंद्रीय मंत्री जितेंद्र सिंह ने 12 दिसंबर, 2024 को खुलासा किया कि 1 जनवरी, 2024 तक, आईएएस में 1,316 पद और आईपीएस में 586 रिक्तियां हैं। इन रिक्तियों ने देश की प्रशासनिक प्रणालियों के प्रभावी कामकाज के बारे में चिंताएं बढ़ा दी हैं।
आईएएस के लिए स्वीकृत पद 6,858 अधिकारी हैं, लेकिन वर्तमान में केवल 5,542 ही पद पर हैं। इसी तरह, 5,055 आईपीएस अधिकारियों की कुल स्वीकृत शक्ति में से केवल 4,469 ही सेवारत हैं। उच्च नौकरी छोड़ने की दर, जल्दी सेवानिवृत्ति और चुनौतीपूर्ण भर्ती प्रक्रिया के कारण स्थिति और भी गंभीर हो गई है, जिससे एक खाई पैदा हो गई है जिसे पाटना कठिन होता जा रहा है। भर्ती को सुव्यवस्थित करने और प्रतिधारण में सुधार करने के प्रयासों के बावजूद, कमी प्रशासनिक कार्यों और कानून प्रवर्तन दोनों पर दबाव डाल रही है।
रिक्ति संकट के कारण
आईएएस और आईपीएस दोनों में रिक्ति संकट के पीछे प्राथमिक कारक प्रतिबंधात्मक प्रवेश प्रक्रिया है। आईएएस के लिए, वर्तमान में प्रवेश प्रति वर्ष 180 अधिकारियों तक सीमित है, एक सीमा जिसके कारण शासन की बढ़ती मांगों की तुलना में भर्ती की दर धीमी हो गई है। इस प्रतिबंध ने सीधे तौर पर बड़ी संख्या में रिक्त पदों में योगदान दिया है, एक चिंता जिसे कार्मिक, सार्वजनिक शिकायतों, कानून और न्याय पर एक संसदीय पैनल द्वारा चिह्नित किया गया था। मौजूदा कमी के मद्देनजर, पैनल ने शासन की बढ़ती मांगों को पूरा करने के लिए आईएएस अधिकारियों की वार्षिक संख्या बढ़ाने का सुझाव दिया है।
उच्च क्षय दर: एक अन्य महत्वपूर्ण योगदान कारक दोनों सेवाओं के भीतर उच्च क्षरण दर है। कई आईएएस अधिकारी निजी क्षेत्र या विदेशों में अधिक आकर्षक अवसरों का चयन करते हुए, समय से पहले अपना पद छोड़ देते हैं। यह बदलाव बेहतर वेतन, उन्नत कार्य-जीवन संतुलन और सिविल सेवाओं की कठोर संरचना के बाहर पेशेवर विकास के आकर्षण से प्रेरित है। जैसे-जैसे अधिक अधिकारी इस्तीफा देते हैं या जल्दी सेवानिवृत्त होते हैं, इससे मौजूदा रिक्तियां बढ़ जाती हैं, खासकर महत्वपूर्ण प्रशासनिक भूमिकाओं में। उनके बाहर निकलने से जो गैप रह गया है, वह सिस्टम की कार्यप्रणाली को और अस्थिर कर देता है।
राजनीतिक हस्तक्षेप और करियर में निराशा: राजनीतिक हस्तक्षेप भी आईएएस और आईपीएस के भीतर उच्च टर्नओवर दर का एक कारक रहा है। निर्णय लेने और करियर में पदोन्नति में राजनीतिक गतिशीलता का प्रभाव अधिकारियों को हतोत्साहित कर सकता है, जिससे उन्हें लगता है कि उनकी योग्यता को नजरअंदाज कर दिया गया है। इस तरह का हस्तक्षेप दीर्घकालिक कैरियर प्रतिबद्धता को हतोत्साहित करता है, कुछ अधिकारी कथित अस्थिरता और योग्यता-आधारित उन्नति की कमी के कारण बाहर निकल जाते हैं।
प्रतिधारण की चुनौतियाँ
आईएएस और आईपीएस में कैरियर प्रगति प्रणाली संरचित होते हुए भी धीमी है और अक्सर इसे अनुचित माना जाता है। पदोन्नति वरिष्ठता, प्रदर्शन और उपलब्ध रिक्तियों के संयोजन पर आधारित होती है, लेकिन इस कठोर संरचना से युवा अधिकारियों में असंतोष पैदा हो सकता है। वे खुद को लंबे समय तक निचले पदों पर स्थिर पा सकते हैं, खासकर जब राजनीतिक कारक कैरियर की उन्नति को प्रभावित करते हैं। इस हताशा के परिणामस्वरूप अधिकारी कहीं और अवसर तलाश सकते हैं, जिससे रिक्ति संकट और बढ़ सकता है।
नौकरी सुरक्षा बनाम कैरियर संतुष्टि: हालाँकि आईएएस और आईपीएस नौकरी की सुरक्षा प्रदान करते हैं, लेकिन अक्सर इसमें समझौता होता है। ये पद जो दीर्घकालिक स्थिरता प्रदान करते हैं, वह पहली बार में आकर्षक लग सकता है, लेकिन अनम्य प्रणाली निराशा का कारण बन सकती है। जिन अधिकारियों को लगता है कि धीमी पदोन्नति या विविध भूमिकाओं की कमी के कारण उनका पेशेवर विकास रुका हुआ है, वे सरकारी सेवा के बाहर अवसरों की तलाश कर सकते हैं, जिससे नौकरी छोड़ने की उच्च दर देखी जा सकती है।
व्यावसायिक विकास के अवसरों का अभाव: जबकि आईएएस और आईपीएस एक निश्चित स्तर की नौकरी सुरक्षा प्रदान करते हैं, कई अधिकारियों के लिए निरंतर व्यावसायिक विकास की कमी है। यद्यपि प्रशिक्षण कार्यक्रम मौजूद हैं, उनके कौशल में विविधता लाने या सिस्टम के भीतर विभिन्न कैरियर पथों में संलग्न होने का अवसर सीमित हो सकता है। विकास के सार्थक अवसरों के बिना, कई अधिकारी अधिक गतिशील और पुरस्कृत भूमिकाओं के लिए सिविल सेवाओं से परे देखना शुरू कर देते हैं।
रिक्ति संकट को संबोधित करना: क्या करने की आवश्यकता है?
आईएएस अधिकारियों की कमी से निपटने के लिए भर्ती स्तर पर कई उपाय करने की जरूरत है। सरकार को आईएएस अधिकारियों की वार्षिक भर्ती मौजूदा 180 से बढ़ाकर 200-250 प्रति वर्ष करने पर विचार करना चाहिए। इससे प्रशासनिक मांगों को पूरा करने के लिए योग्य अधिकारियों की निरंतर आपूर्ति सुनिश्चित करते हुए, सेवानिवृत्ति और नौकरी छोड़ने से उत्पन्न अंतर को पाटने में मदद मिलेगी।
भर्ती प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना: सिविल सेवा परीक्षा (सीएसई) को सरल बनाने और नौकरशाही बाधाओं को कम करने से भी अधिक उम्मीदवारों को आकर्षित करने में मदद मिल सकती है। भर्ती प्रक्रिया की जटिल प्रकृति कई संभावित उम्मीदवारों को रोकती है। परीक्षा की पहुंच और दक्षता में सुधार करके, सरकार योग्य उम्मीदवारों की संख्या बढ़ा सकती है, जिससे रिक्तियों को अधिक तेज़ी से भरने में मदद मिलेगी।
लक्षित भर्ती अभियान: बिहार और तेलंगाना जैसे गंभीर कमी वाले राज्यों में लक्षित भर्ती अभियान चलाने से रिक्तियों को अधिक प्रभावी ढंग से भरने में मदद मिल सकती है। स्थानीय उम्मीदवारों को आवेदन करने के लिए प्रोत्साहित करने वाले विशेष आउटरीच कार्यक्रम भी फायदेमंद साबित हो सकते हैं, जिससे भर्ती अधिक समावेशी और क्षेत्रीय जरूरतों को प्रतिबिंबित कर सकेगी।
अवधारण रणनीतियाँ
आईएएस अधिकारियों को पेशेवर विकास के लिए अधिक अवसर प्रदान करना, जिसमें विशेष प्रशिक्षण कार्यक्रम और प्रशासन के भीतर विविध भूमिकाओं का अनुभव शामिल है, नौकरी की संतुष्टि और प्रतिधारण दर में सुधार कर सकता है। जिन अधिकारियों को लगता है कि उनके करियर का विकास हो रहा है, उनके सेवा छोड़ने की संभावना कम है।
केंद्रीय प्रतिनियुक्ति भूमिकाओं को प्रोत्साहित करना: केंद्रीय प्रतिनियुक्ति भूमिका निभाने के लिए अधिकारियों को वित्तीय प्रोत्साहन से केंद्रीय स्तर पर महत्वपूर्ण रिक्तियों को भरने में भी मदद मिल सकती है। पर्याप्त वित्तीय या कैरियर-आधारित प्रोत्साहन की कमी के कारण कई अधिकारी अपनी राज्य की भूमिकाएँ छोड़ने के लिए अनिच्छुक हैं। इन भूमिकाओं को और अधिक आकर्षक बनाकर, सरकार अधिकारियों को केंद्रीय पदों पर काम करने के लिए प्रोत्साहित कर सकती है, जिससे देश का प्रशासनिक ढांचा मजबूत होगा।
राजनीतिक हस्तक्षेप से निपटना: सिविल सेवाओं के भीतर मनोबल में सुधार के लिए पोस्टिंग और पदोन्नति में राजनीतिक हस्तक्षेप को कम करना महत्वपूर्ण है। जब अधिकारियों को यह महसूस होता है कि कैरियर संबंधी निर्णय राजनीतिक एजेंडे के बजाय योग्यता से प्रेरित होते हैं, तो उनके सेवा में बने रहने की संभावना अधिक होती है। कैरियर की प्रगति की एक स्वतंत्र प्रणाली बनाने से निराशा कम हो सकती है और प्रतिधारण दर में सुधार हो सकता है।
मौजूदा संसाधनों का अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग करना
सरकार को उन क्षेत्रों की पहचान करने के लिए मौजूदा कैडरों की गहन समीक्षा करनी चाहिए जहां गैर-रणनीतिक पदों को राज्य सेवा अधिकारियों या अन्य योग्य कर्मियों द्वारा भरा जा सकता है। यह आईएएस अधिकारियों को अधिक महत्वपूर्ण भूमिकाओं के लिए मुक्त कर देगा और यह सुनिश्चित करेगा कि संसाधनों का इष्टतम आवंटन किया जाए।
नई भर्तियों के लिए केंद्रीय प्रतिनियुक्ति: नवनियुक्त आईएएस अधिकारियों को केंद्रीय प्रतिनियुक्ति में न्यूनतम अवधि तक सेवा देने की आवश्यकता वाली नीति को लागू करने से यह सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी कि केंद्रीय स्तर पर महत्वपूर्ण भूमिकाओं में पर्याप्त कर्मचारी हों। इससे अधिकारियों को बहुमूल्य अनुभव मिलेगा और साथ ही राज्य-स्तरीय प्रशासनिक भूमिकाओं पर दबाव भी कम होगा।
लेटरल एंट्री को प्रोत्साहित करना: राज्य सेवा के अधिकारियों को एक निश्चित अवधि के लिए केंद्रीय भूमिकाओं में सेवा करने के लिए प्रोत्साहित करने से सीधे आईएएस भर्ती पर निर्भर हुए बिना कमी को कम करने में मदद मिल सकती है। यह दृष्टिकोण शासन के मुद्दों पर व्यापक परिप्रेक्ष्य प्रदान करता है और सार्वजनिक प्रशासन की गुणवत्ता को समृद्ध करता है।
दीर्घकालिक योजना के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण
आईएएस और आईपीएस रिक्ति संकट एक जटिल मुद्दा है जिसके लिए तत्काल और दीर्घकालिक समाधान की आवश्यकता है। कमी को दूर करने के लिए भर्ती बढ़ाना, प्रतिधारण में सुधार और मौजूदा संसाधनों का अनुकूलन करना आवश्यक है। वार्षिक प्रवेश में वृद्धि करके, भर्ती प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करके, बेहतर कैरियर प्रोत्साहन प्रदान करके, और अधिक योग्यतापूर्ण कैरियर प्रगति सुनिश्चित करके, सरकार इस चुनौती को प्रभावी ढंग से संबोधित कर सकती है। ये उपाय न केवल सिविल सेवाओं को मजबूत करेंगे बल्कि सार्वजनिक सेवाओं की डिलीवरी को भी बढ़ाएंगे, जिससे देश के भविष्य के लिए अधिक कुशल और प्रभावी प्रशासन सुनिश्चित होगा।
